实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)“五级三类”规划体系构建要求，村庄规划属于城镇开发边界外的详细规划，是“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的重要依据。国土空间规划新体系下，村庄规划被赋予了新的内涵，但编制要求、主要内容、规划深度、成果形式等相关细则有待进一步探索。
在此背景下，为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的决策部署，根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发[2019]35号)以及省委省政府有关文件精神、政策法规和标准规范要求，按照编制“多规合一”实用性村庄规划的工作要求，在省自然资源厅统筹部署下，由省城乡规划设计研究院牵头,联合福建理工大学、省国土资源勘测规划院、省村镇建设发展中心、福建省地质调查研究院、省地质测绘院和福州市规划设计研究院集团有限公司等研究团队，制定了《福建省村庄规划编制指南( 试行)》，并于2019年9月12日由省自然资源厅(闽自然资[2019]3号)印发实施，在此基础上，联合编制团队开展了村庄规划编制指南等系列研究及相关实践(下称本研究及相关实践)。
本研究及相关实践坚持问题导向、目标导向与效果导向相统一的原则，致力于解决以往村庄规划存在的看不懂、用不着、管不住和村庄规划建设管理中存在的依据缺乏、导向不明确、统筹协调不够等问题，通过在组织形式、编制方法、主要内容和成果形式等方面的探索创新，在新一轮村庄规划建设过程中实现村庄规划看得懂、用得着、管得住，助力村庄国土空间管理传导清晰和精准管理，提升村庄国土空间治理水平。
本研究及相关实践形成了“1123N”系列成果体系，包括1本技术指南、1个地方标准、2个科技项目、3项技术要点和N个优秀案例，探索具有福建特色的“多规合一”实用性村庄规划编制路径。
本研究及相关实践在坚持生态保护优先、节约集约、“多规合一” 原则的基础上,还积极在规划编制组织形式、编制方法、编制内容和成果形式四个方面进行了创新探索。
突出分类指引，理清应编尽编与规划全覆盖关系。本研究及相关实践明确有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编，要求集聚提升中心村庄和保护开发特色村庄必须单独编制村庄规划，同时，本研究也对可不单独编制村庄规划的村庄建设管控做出了详细规定，明确转型融合城郊村庄原则上纳入控制性详细规划，对于近期无项目建设需求的搬迁撤并衰退村庄和待定类村庄，可在乡镇国土空间规划中制定村庄国土空间用途管制规则和建设要求，或编创简化版村庄规划作为建设与管控指引。
鼓励规划联编，促进公服和基础设施高效利用。本研究及相关实践鼓励因地制宜在乡(镇)域范围内，以一个或相邻若干个行政村为单元开展多村联编，统筹公共服务和基础设施配套、搬迁安置等，提高规划编制效率;鼓励有条件的地区积极推进镇村联编，同步开展乡镇国土空间规划和村庄规划编制工作，积极探索乡镇-村庄规划分级编制协调方法和思路。
乡镇-村庄规划分级编制（镇村联编）技术路线示意图
践行开门编规划，充分发挥村民主体地位。首先研究团队包含省城乡规划设计研究院、福建理工大学、省国土资源勘测规划院、省村镇建设发展中心、福建省地质调查研究院、省地质测绘院和福州市规划设计研究院集团有限公司等研究团队，也充分征求了各地当然资源管理部门、规划设计单位、有关高校以及乡镇规划管理人员、村两委的意见，体现了多学科融合和开门编指南的特征。其次，本研究及相关实践明确要求坚持村民主体地位，在村情调研、过程讨论、方案比选、成果论证、公告公示等规划编制各个环节，要充分听取村民诉求，让村民深度参与方案决策，确保规划符合村民意愿。
探索部门联合编制工作机制，深入促进“多规合一”。本研究及相关实践明确了村庄规划编制、审批与实施三个不同阶段的牵头单位、工作内容和配合单位，并创新性地增加了规划成果评审前的初核程序要求，明确了村两委、乡镇人民政府、自然资源主管部门、乡村规划编制委员会与县人民政府的不同作用。针对历史文化名村和传统村落，明确要求自然资源部门积极和住建、文旅等部门进行沟通，建立联合编制工作机制，深入促进“多规合一”。对于历史文化名村，鼓励同步启动村庄规划和保护专项规划编制工作,由同一个规划设计团队承担编制任务，按相关规范标准和要求形成不司成果分别报批;对于传统村落，鼓励按照传统村落保护专项规划相关规范要求，编制传统对落保护发展规划专章,纳入村庄规划，与村庄规划一同报批。
（二）编制方法创新
强化现有规划评估和继承，提升规划延续性和公信力。为强化规划的延续性，避免全部推倒重来，要求对原有村庄规划、村土地利用规划村庄建设规划等现有乡村规划进行评估，识别现有规划成果中好用、可用、实用的内容进行继承使用。经评估，现有规划符合要求的,可不再另行编制。
注重村庄分类引导，避免规划大而全。本研究及相关实践鼓励结合村庄类型、自身实际条件和特点，聚焦核心问题，突出重点，因地制宜提出差异化的用地标准、配套标准、产业策略和规划内容等，避免规划大而全。
（三）编制内容创新
强调坚持“五个留住”，传承延续历史义脉。本研究及相关实践严格落实省委省政府提出的“五个留住"要求，既保护好文物建筑、历史建筑、古树名木及古井、古牌坊、古驿道等本体，还要保护好其依存的周边环境,保留保护好历史风貌、街坊肌理、空间尺度，传承历史记忆，讲好村庄故事。
积极整合涉农项目攻策和资金，推进农村土地综合整治和生态修复。本研究及相关实践树立“山水林田湖草海生命共同体”的理念，鼓励整合相关涉农资金和政策，积极实施旧村复垦、废弃地复垦和高标准农田建设项目，大力推进国土综合整治和生态修复，促进土地节约集约和高质量发展。
合理规划村集体经营性建设用地，促进村财增收和乡村振兴。为适应新《土地管理法》提出的集体经营性建设用地入市的相关规定，明确可在摸清存量农村集体建设用地底数和产权的基础上，结合当地自然条件、社会经济和产业发展需求;因地制宜安排工业、商业等经营性建设用地。
鼓励通过建设用地整治方式，解决村民住宅用地需求问题。本研究及相关实践坚持以人民为中心，在遵守“一户一宅”或“一户一居”原则的基础上，鼓励通过建设用地整治的方式，统筹解决近期因家庭分户、古建筑和传统风貌保护，以及造福工程安置区建设带来的新增刚性住宅用地需求问题。用地紧张的村庄，鼓励建设村民单元式集中住宅小区。
积极探索规划“留白”机制，增强规划可操作性和实用性。为增强规划弹性，本研究及相关实践明确并应用空间留白、用途留白、指标留白和用地兼容等多种规划“留白”方式。
创新规划成果表达，满足不同群体使用要求。本研究及相关实践探索了规划成果表达，采用“管理版”与“村民版”两种方式，并结合实际积极探索简化版村庄规划成果形式:使规划成果政府用得上、村民看得懂。“管理版”简化版成果包括“五图三表一库一规则”，即图件、表格、管制规则和规划数据库;“村民版”成果则是用村民看得懂的文字、图片来表达村庄规划的核心内容，包括“一板一册一民约”，即规划展板、村民手册和村规民约等。
规划成果上墙上网，提升规划公信力。本研究及相关实将“村民版”规划成果制作成规划成果展板，并附上网上展示二维码地址、村民建房报批流程和违建举报电话等内容，选择人流大的地方进行公开、公示，方便公众浏览查阅和监督实施。
成果纳入村规民约，共同监督规划实施。本研究及相关实践鼓励结合当地现有村规民约的规定及行文风格，对村庄规划管制要求进行凝练，提取并制定村庄规划的村规民约内容建议和条款，纳入村规民约进行贯彻实施;帮功提升乡村治理水平和能力。
